Экспертное мнение

Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) от 11 декабря 2009 года принято Соглашение Таможенного союза о ветеринарно-санитарных мерах. Это является основополагающим документом для ветеринарных служб трех государств – членов Таможенного союза. Подписание Соглашения направлено на углубление интеграции Республики Беларуси, Республики Казахстан, Российской Федерации, снятие технических барьеров в торговле, проведение единой политики в отношении товаров, поставляемых из третьих стран.

 

По развитию указанного Соглашения приняты нормативно-правовые документы Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам. Их пять, не считая Соглашения.

 

Первое - это Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, надзору, который представляет собой таблицу. Первая графа – коды ТН ВЭД для того, чтобы легко было войти в каждый продукт или вид животных, которые подконтрольны ветеринарной службе. Затем название, наименование товара и примечание, в котором указывают эпизоотологическое благополучие.

 

Второй принятый документ – Единые формы ветеринарных сертификатов. Их 4 формы: форма 1, форма 2, 3 и 4. Ветеринарный сертификат №4 в форме штампа на готовую молочную, масложировую и рыбную продукцию ставится на документ, удостоверяющий качество и безопасность продукции и заполняется ветеринарным специалистом, который получает на это доступ. Это подтверждает, что продукция получена из сырья, благополучного в ветеринарном отношении, и территория, с которой выходит эта готовая продукция, благополучна в эпизоотологическом плане.

 

Третий документ – Положение о Едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) на территориях государств-участников Таможенного союза и третьих стран.

 

Четвертое – Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союз, и на таможенной территории Таможенного союза.

 

И, наконец, пятый документ – Единые ветеринарно-санитарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю.

 

В настоящее время ветеринарные требования разработаны в объеме 30 глав, и они соответствуют требованиям, которые входят в ветеринарные сертификаты формы 1, 2, 3. Все перечисленные документы приняты решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года №317. Они составляют ядро законодательной базы в области ветеринарии Таможенного союза.

 

Главным приоритетом в области ветеринарии Таможенного союза наряду с обеспечением свободного перемещения подконтрольных товаров по таможенной территории Таможенного союза, является поддержание эпизоотологического благополучия государств – членов Таможенного союза путем недопущения ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных и товаров, продукции, не соответствующих ветеринарно-санитарным требованиям. Благодаря принятию документов Таможенного союза в области ветеринарии удалось осуществить следующие мероприятия.

 

Первое – отменить разрешение на ввоз, вывоз или транзит подконтрольных товаров между сторонами. То есть продукция между Беларусью, Казахстаном и Россией перемещается без оформления разрешения на ввоз, как это было раньше.

 

Второе: удалось признать результаты испытаний, исследований, проведенных в аккредитованных национальных лабораториях всеми сторонами. То есть теперь не надо подтверждения национальных лабораторий качественных показателей продукции, а достаточно, если эти исследования проведены в лабораториях, аккредитованных одной из сторон, и другие стороны доверяют своим коллегам по Таможенному союзу и принимают такой товар уже с этими проведенными исследованиями.

 

Третье: перемещать подконтрольные товары между сторонами по единым формам ветеринарных сертификатов Таможенного союза.

 

Четвертое: удалось отменить ветеринарный контроль на внутренних национальных границах государств – членов Таможенного союза. Поэтому товары свободно перемещаются.

 

Пятое – вести реестр объектов в контроле сторон.

 

Шестое – проводить совместные проверки предприятий третьих стран и вести реестр таких предприятий.

Есть два реестра – реестр предприятий, которые поставляют продукцию в государства – члены Таможенного союза, и реестр предприятий третьих стран, которые импортируют свою продукцию в Таможенный союз. Ведение реестра объектов предприятий, которые поставляют свою продукцию сторонам, то есть государствам – членам Таможенного союза доверено той ветеринарной службе, которая находится в данном государстве. А вот совместные проверки предприятий третьих стран проводятся или совместно тремя сторонами, или же по совместной договоренности может и одна сторона-инициатор проводить проверки. Для этого существует документ, с которым вы можете ознакомиться подробнее на сайте Таможенного союза.

 

Седьмое – принять единые ветеринарные требования к подконтрольным товарам.

 

Восьмое – признавать взаимно сторонами результаты регистрационных испытаний лекарственных средств, произведенных сторонами или третьими странами.

 

Девятое – осуществлять ветеринарный контроль на таможенной границе и на таможенной территории Таможенного союза с использованием информационной системы. Итак, я перечислил самые важные плюсы, которые были достигнуты благодаря созданию Таможенного союза.

 

Что касается экспорта из третьих стран, то здесь выполняется требование страны-импортера. То есть в связи со вступлением в Таможенный союз для сторон здесь ничего не изменилось, потому что они ввозят по определенным требованиям.

 

Какой же порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза? Ввоз подконтрольных ветеринарной службе товаров из третьих стран на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется при наличии ветеринарного сертификата или разовой лицензии на ввоз лекарственных средств, применяемых в ветеринарии.

 

Какая информация должна быть в пункте пропуска через таможенную границу? Информационной системой «Аргус» пользуются в России и Беларуси. Казахстанская сторона разработала свою систему. Но вход в российскую систему в Казахстане есть и надеемся, россияне, беларусы тоже получат доступ в казахстанскую систему информации.

 

Какая же информация на пункте пропуска через таможенную границу должна высветиться на экране у специалиста, который осуществляет пропуск через границу? Номер разрешения на ввоз партии подконтрольного товара, когда товар идет из третьих стран.

 

Второе – номер предприятия-поставщика товара в реестре предприятий третьих стран. Все они имеют номера и тот, кто получил разрешение на ввоз, обязательно должен быть в Реестре предприятий третьих стран. Только при этих условиях такой товар пропустят дальше на таможенную территорию Таможенного союза.

 

Теперь небольшие разъяснения, что касается ветеринарного сертификата. Ветеринарный сертификат выдается компетентным органом страны отправления. Уполномоченные органы сторон могут в двухстороннем порядке согласовывать образцы ветеринарных сертификатов на ввозимые на единую таможенную территорию Таможенного союза подконтрольные товары с компетентными органами третьих стран. В соответствии с изменениями в Единые ветеринарные требования Таможенного союза, утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 года №455, при взаимной торговле сторон третьими сторонами до 1 января 2012 года допускается ввоз подконтрольных товаров по ветеринарным сертификатам, парафированным одной из сторон со странами-экспортерами по состоянию на 1 июля 2010 года. В случае отсутствия парафированных ветеринарных сертификатов подконтрольные товары должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, гарантирующими выполнение Единых ветеринарных, ветеринарно-санитарных требований Таможенного союза.

 

Второе: ввоз лекарственных средств, применяемых в ветеринарии на территории Таможенного союза, за исключением наркотических средств, психотропных веществ осуществляется на основании разовых лицензий, выдаваемых уполномоченным органом государственной власти государства – члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель. В соответствии с изменениями в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс в торговле с третьими странами, утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года №353.

 

Третье: ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного стороной, на территорию которой ввозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных разрешением на ввоз. Выдача разрешения осуществляется с учетом эпизоотологической ситуации места производства, хранения подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре предприятий третьих стран в соответствии с Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, подтвержденным Решением 317.

Внесение объекта контроля предприятия-поставщика в Реестр предприятий третьих стран осуществляется после совместной проверки его уполномоченными органами сторон.

 

Ввоз и вывоз подконтрольных товаров между государствами – членами Таможенного союза осуществляется при наличии документов: ветеринарного сертификата Таможенного союза единой формы, о которых я уже говорил (форма 1, 2, 3 и 4) и удостоверения качества и безопасности выданного предприятием-изготовителем (это касается лекарственных средств и кормовых добавок для ветеринарного применения). Это предприятие Таможенного союза должно быть в Реестре предприятий-поставщиков товара или должно быть наличие подконтрольного товара в Реестре зарегистрированных лекарственных средств и кормовых добавок для ветеринарного применения.

 

В чем же произошло упрощение ранее существующих процедур? Первое – отмена разрешения на ввоз, вывоз и транзит подконтрольных товаров между сторонами. Второе – проведение ветеринарного контроля для оформления ветеринарных сертификатов на соответствие Единым ветеринарным требованиям, принимаются протоколы лабораторных исследований, испытаний, проведенных в аккредитованных национальных лабораториях сторон и включенных в Единый реестр органов классификации испытательных лабораторий, центров Таможенного союза.

 

Ввоз, перевозка, использование лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии на таможенной территории Таможенного союза осуществляется при условии их регистрации уполномоченными органами сторон. Стороны взаимно признают результаты регистрации лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии. Ввоз, перевозка лекарственных средств, а также кормовых добавок химического и микробиологического синтеза осуществляется без ветеринарного сертификата в сопровождении документа, подтверждающего их качество и безопасность выдаваемого предприятием-изготовителем.

 

Транзит подконтрольных товаров осуществляется при наличии товаротранспортной накладной и/или ветеринарного сертификата. На пункте пропуска через таможенную территорию должно быть только разрешение на транзит, больше ничего.

 

Что касается ветеринарных сертификатов, которые предъявляются на животных, осуществляется ветеринарный осмотр животных, сверяются идентификационные номера животных: татуировки, чипы, ушные бирки, клейма и так далее с номерами, указанными в ветеринарных сертификатах. Проверяются условия перевозки, оценивается состояние животных и возможность их дальнейшего перемещения.

 

Транзит через таможенную территорию Таможенного союза других подконтрольных товаров осуществляется без ветеринарного досмотра.

 

Второе: разрешение на транзит животных и сырья животного происхождения выдается стороной, через пункт пропуска которой предполагается пересечение таможенной границы Таможенного союза при ввозе.

Третье: транзит других видов подконтрольных товаров осуществляется без разрешения уполномоченных органов сторон.

 

Четвертое: получение разрешения уполномоченного органа сторон на транзит подконтрольных товаров через таможенную территорию Таможенного союза входит в обязанность владельца подконтрольных товаров.

 

Пятое: получение разрешения на транзит через третье государство за пределами государства – члена Таможенного союза осуществляется заблаговременно владельцем подконтрольного товара.

 

Нормативно-правовое регулирование в сфере ветеринарии не закончилось после принятия соглашения по ветеринарно-санитарным мерам. Какие же спорные вопросы еще остались нерешенными по контролю безопасности продукции в Таможенном союзе? Это, прежде всего, рыбная продукция.

 

С рыбной продукцией у нас пока очень плохое положение, потому что Росрыболовство хочет получить сейчас полномочия по ветеринарному контролю рыбы и рыбной продукции в Российской Федерации. Но Российская Федерация, поскольку является одной из сторон Таможенного союза, должна требования Росрыболовства и нормативно-правовые акты, которые они хотят привнести в ветеринарное законодательство, продвигать в ветеринарное законодательство Таможенного союза.

 

В настоящее время законодательством Российской Федерации установлено, что полномочия по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности продукции животного происхождения, включая рыбу и рыбную продукцию, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора - это Россельхознадзор, а также органами управления ветеринарии субъектов Российской Федерации – так называемые госветслужбы. Росрыболовство, в соответствии с планом мероприятий по совершенствованию контроля надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства, утвержденным распоряжением правительства Российской Федерации от 21 января 2011 года №56-Р, может получить государственные функции контроля и надзора за безопасностью рыбной продукции, закрепленные в настоящий момент за Россельхознадзором и Роспотребнадзором. Представленный в Россельхознадзор законопроект, разработанный Росрыболовством, предусматривает наделение Росрыболовства дополнительными функциями, которые в настоящее время исполняют Минсельхоз России и Россельхознадзор.

 

Какие это функции? Государственный ветеринарный контроль, надзор в области обеспечения качества безопасности водных биологических ресурсов морского улова, продукции из них; нормативно-правовое регулирование в области ветеринарии в отношении рыбной продукции; оказание государственных услуг в области ветеринарии; мониторинг качества и безопасности рыбной продукции.

 

Предлагаемый Росрыболовством вариант подтверждения ветеринарно-санитарной безопасности продукции, произведенной из водных биологических ресурсов, на основании копий разрешений на добычу-вылов водных биологических ресурсов, не предусмотрен ни законодательством Российской Федерации, ни международными договорами. Оценка ветеринарно-санитарной безопасности включает в себя комплекс мероприятий, осуществляемых под жестким контролем госветслужбы, то есть мониторинг безопасности сырья и готовой продукции, оценка эпизоотической ситуации, проверка соответствий условий и выпуска продукции к предъявляемым требованиям, аттестация предприятий. Копия разрешения на добычу-вылов водных биологических ресурсов – документ, предлагаемый Росрыболовством взамен существующего ветеринарного сертификата, подтверждающий наличие системы контроля безопасности рыбной продукции, не может быть использован для подтверждения безопасности готовой продукции из водных биологических ресурсов. То есть в процессе переработки существует множество рисков, при которых отсутствие организованного соответствующим образом ветеринарного контроля приведет к выпуску некачественной и опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции.

 

В большинстве развитых стран мира надзор за безопасностью как пищевой, так и биологической продукцией – животных и продукции животного происхождения – исполняют национальные ветеринарные и продовольственные службы. Так, например, в странах Евросоюза, Китая, Норвегии, других основных рыболовных странах, контроль – надзор за безопасностью в ветеринарно-санитарном отношении водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции организован по аналогии российской. То есть эти полномочия относятся к компетенции государственной ветеринарной службы, или ветеринарной медицины, как во многих странах Запада существует. К таким странам относятся и Казахстан, и Беларусь, которые являются государствами – членами Таможенного союза.

 

В соответствии с Кодексом водных животных Международного эпизоотического бюро, так называемого МЭБ (Российская Федерация является членом МЭБ с 1927 года) национальная ветеринарная служба осуществляет и выполняет меры по здоровью водных животных и выдачу сертификатов, рекомендованных в этом Кодексе. А продукция животного происхождения, находящаяся в обороте как внутри страны, так и экспортируемая за ее пределы, должна быть подвергнута ветеринарной экспертизе, которую обязаны проводить ветеринарные специалисты.

 

Что касается вступления нашей страны и Казахстана, и Беларуси в ВТО, в настоящее время проводятся работы по гармонизации положений нормативно-правовых актов Таможенного союза с международными актами и, прежде всего, конечно, с международными требованиями ВТО. 

 

ВОПРОС:

 – Какой документ необходим для сопровождения пищевых продуктов, в частности сыров?

 

КУЗИН В.С.:

– Ветеринарный сертификат. Потому что сыры, когда приходят на таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, идут в сопровождении ветеринарного сертификата. И поэтому мы, когда отправляем свою аналогичную продукцию в третьи страны, такое бывает, но крайне редко, тоже должны сопровождать это ветеринарным сертификатом.

 

ВОПРОС:

– Расскажите, пожалуйста, о разграничении функций ветеринарной и санитарной служб?

 

КУЗИН В.С.:

– В этом вопросе у нас большие сложности внутри Российской Федерации. В связи с постановлением №1009, существует разграничение функций ветеринарной и санитарной служб по нормативно-правовому регулированию определенных продуктов. Там перечислено, какие продукты под контролем ветеринарной службы, какие продукты под контролем санитарной службы. Но до сих пор ясности нет, потому что они противоречат документам Таможенного союза, и мы никак не можем их гармонизировать. Мы до последнего времени разрабатывали документ Таможенного союза ветеринарного законодательства, проводили гармонизацию согласно договоренности со странами СНГ, затем, гармонизацию российского законодательства с Таможенным союзом, и теперь таможенное законодательство Таможенного союза – с договорами и требованиями ВТО. Понимаете, все это вместе не позволяет нам быстро провести разграничения  функций.

 

ВОПРОС:

– Верно ли, что на один сертификат разрешается одна копия?

 

КУЗИН В.С.:

– Да, в соответствии с документом Таможенного союза, оформление копий производится только однократно. То есть когда вы получили сертификат, вы можете копии сделать только один раз, и все.

 

Например, пришла фура 20 тонн. Вы хотите в маленькие магазины разбросать по тонне. Вы это сможете сделать один раз, оформить на партию копию в соответствии с тем первоначальным документом ветеринарного сертификата, который к вам пришел.

 

ВОПРОС:

– Необходимы ли ветеринарные сопроводительные документы для полуфабрикатов?

 

КУЗИН В.С.:

– В соответствии с перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю, а также готовые товары, полуфабрикаты фактически подконтрольны ветеринарной службе. Сейчас этот перечень приводится в соответствие с международными требованиями ВТО. Нам дали предложение, что если в продуктах-полуфабрикатах содержится больше 50% подконтрольных ветеринарной службе товаров, это мясо, прежде всего, мясное сырье, рыба, то тогда эти товары должны быть включены в перечень товаров, подконтрольных ветеринарной службе. Если же меньше 50%, то они неподконтрольны ветеринарной службе и идут без ветеринарных сопроводительных документов.